【行業政策】中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》
新華社北京3月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《提振消費專項行動方案》全文如下。
為大力提振消費，全方位擴大國內需求，以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題，現就實施提振消費專項行動制定本方案。
一、城鄉居民增收促進行動
（一）促進工資性收入合理增長。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。延續實施失業保險穩崗返還政策。結合形勢變化加大就業支持力度，促進重點群體就業。聚焦重點領域、重點群體開展專項技能培訓行動，健全多元化投入機制，做好職業技能等級評價工作。健全最低工資標準調整機制，科學合理提高最低工資標準。加大重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發放規模。
（二）拓寬財產性收入渠道。多措并舉穩住股市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設，加快打通商業保險資金、全國社會保障基金、基本養老保險基金、企（職）業年金基金等中長期資金入市堵點，強化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴厲打擊資本市場財務造假和上市公司股東違規減持等行為。進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關產品品種。
（三）多措并舉促進農民增收。健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農戶合法擁有的住房。實施農村低收入人口提能增收行動，持續實施農業品牌精品培育計劃，實施農產品“三品一標”行動，促進綠色、有機、名特優新和地理標志農產品消費。培育新型農業經營主體，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，落實農機報廢更新補貼政策，強化產業聯農帶農。
（四）扎實解決拖欠賬款問題。加快推進落實償還拖欠企業賬款工作，壓實地方政府屬地責任，對拖欠企業特別是中小微企業賬款“應付快付、應付盡付”，加強審計監督，強化失信約束，健全清欠長效機制。
二、消費能力保障支持行動
（五）加大生育養育保障力度。研究建立育兒補貼制度。指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。實施兒科服務年行動，加大兒科服務供給。在兒童季節性疾病高發期，加大綜合醫院夜間兒科門（急）診開放力度。
（六）強化教育支撐。擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。2025年提高部分學生資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。推動高等學校學科專業設置緊密對接創新鏈、產業鏈，提高人才培養與經濟社會發展需要的適配程度。
（七）提高醫療養老保障能力。健全基本養老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金。全面實施個人養老金制度。推動取消靈活就業人員在就業地參加基本養老、醫療保險的戶籍限制，擴大職業傷害保障試點。
（八）保障重點群體基本生活。加強低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶，推動健全基本生活救助制度，提高專項救助水平，強化產業就業等開發式幫扶。加強完全失能老年人照護服務支持。鼓勵有條件的地方結合實際向困難群眾發放救助金或增發一次性生活補貼。向符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金等。
三、服務消費提質惠民行動
（九）優化“一老一小”服務供給。推進全社會適老化改造，支持地方試點探索、整體推進多層建筑加裝電梯和發展老年助餐服務。積極發展抗衰老、銀發旅游等產業，釋放銀發消費市場潛力。鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務。支持和規范社會力量發展養老托育服務，完善養老服務價格形成機制。鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予場地支持和運營補助等。
（十）促進生活服務消費。加強服務供給能力建設，支持服務消費場景創新、業態融合、產業集聚。提升餐飲服務品質，支持地方發展特色餐飲。加大家政服務培訓力度，鼓勵更多高等學校、職業學校開設家政相關專業，組織實施巾幗家政提質擴容專項培訓工程，完善家政行業標準規范體系和信用體系。結合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區嵌入式服務設施建設，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區居民服務網點。
（十一）擴大文體旅游消費。深化線上線下、商旅文體健多業態消費融合，創新多元化消費場景。支持旅游景區景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規模。支持各地增加優質運動項目和特色體育賽事供給。優化營業性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發）票數量，嚴格落實巡演項目首演地內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。
（十二）推動冰雪消費。啟動實施冰雪旅游提升計劃，組織開展冰雪消費季等促消費活動，建設一批冰雪主題高品質旅游景區、度假區，支持冰雪資源富集地區建設全球知名冰雪旅游高質量目的地。鼓勵各地因時因地豐富冰雪場地和消費產品供給。
（十三）發展入境消費。有序擴大單方面免簽國家范圍，優化完善區域性入境免簽政策。推出更多優質入境旅游線路和服務，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。支持更多優質商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施。
（十四）穩步推進服務業擴大開放。擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。推動將露營、民宿、物業服務、“互聯網+醫療”等服務消費條目納入鼓勵外商投資產業目錄。
四、大宗消費更新升級行動
（十五）加大消費品以舊換新支持力度。用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環）3類數碼產品購新補貼。推動二手商品流通試點建設，培育多元化二手商品流通主體，創新二手商品流通方式。
（十六）更好滿足住房消費需求。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產市場平穩健康發展有關稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業人員繳存試點工作。
（十七）延伸汽車消費鏈條。開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。培育壯大二手車經營主體，持續落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車領域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發展，促進二手車放心便利交易。
五、消費品質提升行動
（十八）強化消費品牌引領。聚焦商貿、物流、文旅等服務領域，分類制定提升服務品質政策，打造更多中國服務品牌。將中華優秀傳統文化融入產品設計，支持開發原創知識產權（IP）品牌，促進動漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費，開拓國貨“潮品”國內外增量市場。因地制宜推進首發經濟，鼓勵國內外優質商品和服務品牌開設首店、舉辦首發首秀首展。支持推廣消費新業態新模式。組織開展“購在中國”系列活動，打造中國消費名品方陣。
（十九）支持新型消費加快發展。深入實施數字消費提升行動，大力培育品質電商。開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品開發與應用推廣，開辟高成長性消費新賽道。開展健康消費專項行動。加快完善低空經濟監管體系，有序發展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。不斷豐富郵輪航線和旅游產品，推進游艇登記注冊和報備便利化。
（二十）提高內外貿一體化水平。促進內外貿標準認證等制度銜接融合。支持外貿產品拓內銷，開展外貿優品中華行活動，引導外貿代工企業加快培育自主品牌。落實國內貿易信用保險支持內外貿一體化政策。
六、消費環境改善提升行動
（二十一）保障休息休假權益。嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執行情況作為工會維護職工權益的重要內容。地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執行情況的常態化監督，并將帶薪年休假落實情況作為重點監督內容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。
（二十二）營造放心消費環境。實施優化消費環境三年行動，進一步完善質量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度。健全消費品和服務消費標準體系，加強消費領域信用體系建設，健全消費爭議多元化解機制，推行更高效的消費維權方式。規范網絡銷售、直播帶貨領域“全網最低價”等不合理經營行為，倡導實價優質，依法嚴厲打擊售賣假冒偽劣產品行為，加強缺陷產品召回監管。深化電視層層收費和操作復雜治理。
（二十三）完善城鄉消費設施。深入實施縣域商業建設行動和“千集萬店”改造提升，加強縣級物流配送中心和鄉村終端物流配送設施建設。積極發展智慧商圈、沉浸式體驗空間等，推動傳統百貨等實體店改造成為新型商業場所。加大對夜間消費集聚區域的經營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障力度。
七、限制措施清理優化行動
（二十四）有序減少消費限制。各地區各有關部門要結合實際，及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。引導地方有序開展傳統民俗類消費活動。保障各類經營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置所有制、商戶評級等采購門檻。
（二十五）持續優化營商環境。完善市場準入負面清單管理模式，以環保、衛生、安保、質檢、消防等領域為重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩定公平透明可預期的市場環境。鼓勵各地區對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。以跨部門聯合方式提升監管抽查效率，對大眾消費場所無事不擾。
八、完善支持政策
（二十六）加強促消費政策協同聯動。改革完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產業、投資等政策與消費政策的協同，促進同向發力、形成合力，構建更加有利于促消費的政策體系。
（二十七）強化投資對消費的支撐作用。更好統籌投資和消費，擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業態新模式的有效投資，推動實現投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。中央預算內投資等加力支持教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目建設，補齊公共服務短板。支持符合條件的消費、文化旅游等領域項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。
（二十八）發揮財政政策引導帶動作用。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來，擴大消費需求，提升消費能力，更好發揮消費在暢通國民經濟循環、拉動經濟增長中的積極作用。
（二十九）強化信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率。支持金融機構按照市場化法治化原則優化個人消費貸款償還方式，有序開展續貸工作。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業經營主體貸款給予財政貼息。
（三十）完善消費配套保障措施。鼓勵各級工會將經費用于節日慰問品、職工健身、文化體育等消費領域。加力實施消費幫扶，加強產銷精準對接。探索開展有獎發票活動。健全服務消費、消費新業態新模式統計監測，加強買方分地區實物商品網上零售額統計，完善全口徑消費統計制度。
各地區各部門要把提振消費擺到更加突出位置，按職責分工切實履行責任，加強協同聯動，完善工作機制，因地制宜探索務實舉措，加快形成工作合力，穩定市場預期，扎實推動提振消費各項政策措施更快更好落地見效。
中國人民政府 2025-3-16
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